一、制定背景及依据
为积极应对我市人口老龄化，推动三明老龄事业全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》和《福建省老年人权益保障条例》《“十三五”福建省老龄事业发展和养老体系建设规划》以及《三明市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。
二、发展目标
《规划》提出，到2020年，全覆盖、保基本、多层次、可持续的养老保障体系更加完善，老年人医疗保障体系更加健全，以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合，功能完善、规模适度、覆盖城乡的多层次养老服务体系全面建成，确保人人享有基本养老服务；老年人合法权益得到有效保障，老年人社会参与和生活幸福感进一步提升，社会敬老爱老氛围更加浓厚，打造“安养绿都·孝满三明”养老服务品牌。人均期望寿命力争达80岁，城市社区每万人拥有养老服务设施达到500平方米以上，居家社区养老服务照料中心覆盖所有街道和中心城区乡镇，60%以上的农村社区（建制村）建有养老服务设施，每千名老年人拥有养老机构床位数达35张以上，市、县均有1所以上护理型养老机构，护理型床位占养老机构床位总数的比例达30%以上，经常性参与教育活动和体育健身的老年人口比例分别达到25%和65%以上，老年志愿者注册人数占老年人口比例达到12%以上。
三、主要任务
重点推进社会保障体系、养老服务体系、健康支持体系、养老产业、老年社会环境、老年精神生活、老年人社会参与、老年人权益保障等方面建设：
（一）加强社会保障体系建设。完善社会养老保险制度，基本实现人人享有社会保险；健全社会医疗保障体系，城镇职工基本医疗保险参保人数达40万人，城乡居民基本医疗保险参保人数达222万人；完善老年社会福利制度，推进80周岁以上高龄老人津（补）贴、经济困难失能老年人护理补贴、经济困难老年人养老服务补贴、老年人长期护理保险、计划生育家庭奖励扶助政策及特别扶助等制度建设；落实老年社会救助制度，落实最低生活保障、临时救助、医疗救助、扶贫开发等政策；发展老年公益慈善事业，到2020年底各县（市、区）要成立1个以上扶老助老慈善组织，每年至少开展1个公益慈善扶老助老项目。
（二）完善养老服务体系。发展居家社区养老服务，到2020年，居家社区养老服务照料中心覆盖所有街道和中心城区乡镇，原则上每个社区对接1个养老专业化服务组织；加强养老机构建设，力争到2020年，乡镇敬老院床位使用率提高至60%以上，民办（含公建民营）的养老机构床位数占养老床位总数的比例达到50%以上；推进农村养老服务，推广“三自三助”养老模式，到2020年，60%以上的农村社区（建制村）建有农村幸福院、农村居家养老服务站、颐老院、老年活动中心等养老服务设施。
（三）健全健康支持体系。推进医养结合，到2020年，符合医保定点条件的医保定点签定率100%，居家老年人家庭医生签约服务覆盖率达60%以上，全市二级及以上综合医院设立老年病科达70%以上；强化社区健康支持，加强对老年人健康生活方式和健身活动指导，将老年人健康素养水平提升至10%；提升康复护理能力，加强老年康复医院、护理院、临终关怀机构和综合医院老年病科建设，每万名老年人拥有医疗机构康复医学科床位达到6.5张。
（四）发展养老产业。培育养老产业链条，引导养老与医疗、教育、健康、旅游、文化等产业融合发展，争创国家（三明）全民健康科技创新先行区；提升产品供给能力，积极引导更多企业、资本进入养老服务领域投资发展，扩大老年用品市场规模，推进老年用品产业领域科技创新与应用。
（五）优化老年社会环境。弘扬敬老社会风尚，加强人口老龄化国情教育，推动敬老养老助老教育与建设；提升老年优待水平，完善三明市老年人优待规定，建立和完善老年优待工作的投入保障机制；推动适老环境建设，引导支持老年宜居住宅开发，到2020年，60%以上城市社区达到老年宜居社区基本条件，40%以上农村具备老年宜居社区基本条件；巩固全国无障碍建设先进城市创建工作，确保新建公共设施和养老场所无障碍率100%。
（六）丰富老年精神生活。发展老年教育，到2020年底，每个乡镇（街道）均有1处较为规范的老年人活动中心和老年教育场所，每个社区均有老年教育与老年活动场所；丰富老年文化，完善覆盖城乡的公共文化设施网络，进一步推动政府举办的公共文化服务机构的基本公共文化服务项目向老年人免费开放；加强老年体育健身，到2020年，老年人体育活动中心覆盖所有县（市、区）、90%乡镇（街道）、70%建制村（居委会）和70%机关、企事业单位，100%的街道和乡镇建立老年人基层体育组织；村（居）老体协建会率达到98%；城乡社区普遍建立老年人健身活动站点和体育团队；加强老年人精神关爱，建立老年人精神关爱、心理疏导、危机干预服务网络。
（七）扩大老年人社会参与。加快老年人才开发，依法保障老年人在生产劳动过程中的合法收入、安全和健康权益；支持老年志愿服务，发挥老年人作用，鼓励老年人参与各类社会志愿服务；规范发展老年社会组织，到2020年，城市社区老年协会创建率达98%以上，农村社区（行政村）老年协会创建率达95%以上，符合“五个有”规范化建设标准的基层老年协会比例达到60%以上。
（八）保障老年人合法权益。推进老年人权益保障领域的法制建设；加强普法宣传与教育，推动普法宣传教育规范化、常态化；加强老年人维权工作，健全老年维权机制，加强老年人法律服务与维权工作，加强社会参与和监督。
此外，《规划》还提出建立健全老龄工作体制、加强老龄宣传工作、推进老龄工作信息化建设、加强老龄政策调查研究、加强组织领导、完善投入机制、加强督促落实等保障措施。