一、《实施方案》出台背景

　　目前，我市电梯拥有量已超过9000台，且近年来，年增长数量达到10%-15%，已经成为我市居民生活中必不可少的垂直交通工具。总的看，我市电梯运行基本平稳，未发生电梯乘坐安全事故。但伴随着电梯乘坐人群越来越广泛，电梯安全的责任主体越来越多元化，电梯安全使用管理和监察中的新问题、新矛盾日益突出，主要体现在：安全管理主体难以界定、维修保养经费筹措困难、采购质量难以把控、维保质量参差不齐、群众安全乘梯的意识不强等，同时与电梯安全相关的投诉和咨询急剧增加，电梯安全受到全社会高度关注。为加强我市电梯质量安全管理工作，落实安全责任主体，强化安全监管责任，完善经费保障机制，建立综合考核机制。市质监局通过认真分析我市电梯安全监管面临的实际困难和具体问题，坚持以问题为导向，在广泛征求各县（市、区）政府和住建、安监、公安等部门的基础上，最终形成了《三明市加强电梯质量安全工作实施方案》。

　　二、《实施方案》出台的目的

　　有效防范电梯亡人事故，降低电梯运行故障率，不断提升电梯质量安全水平，让人民群众安全乘梯、放心乘梯，更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要。到2020年末，努力形成法规标准健全、安全责任明晰、工作措施有效、监管机制完善、社会共同参与的电梯质量安全工作体系，电梯质量安全水平全面提升，安全形势持续稳定向好，全市电梯万台事故起数、死亡人数和电梯故障率等指标处于省内先进水平。

　　三、《实施方案》突出问题导向，解决重点难点问题

　　一是落实主体责任。《方案》按照“谁所有谁负责、谁共有谁负责、谁管理谁负责”的原则明确电梯使用单位主体及其应当履行的安全责任，做到主体清晰、责任清楚，使《实施方案》的指导性、可操作性更强。明确无法确定使用单位的，由所在地乡（镇）人民政府、街道办事处指定或者代为电梯使用单位，并告知电梯产权所有人，产权所有人承担相应责任。

　　二是推进多元共治。《方案》明确各级人民政府对对本辖区电梯质量安全工作负总责，乡（镇）人民政府、街道办事处履行电梯安全属地管理职责。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责”的原则，厘清电梯质量安全专业监管与行业监管的关系，进一步明确和强化政府各相关部门的电梯质量安全工作职责。

　　三是畅通资金渠道。《方案》明确了电梯管理费用筹措方式，管理经费应专款专用，不得占用。要求各级地方政府建立和完善老旧住宅电梯更新改造大修实施政策和资金提取渠道，明确紧急动用维修资金的机制，以及督促落实“三无电梯”整改资金，有效解决电梯隐患治理资金筹措难的问题。

　　四是推进改革创新。《方案》激发安全责任主体的内生动力，构建电梯质量安全社会综合治理体系。强化公共安全意识，鼓励公共场所向电梯制造企业采购高于国家标准的优质产品和服务。提升维保质量质量水平，鼓励“电梯设备+维保服务”一体化采购模式，探索推行专业化、规模化的电梯使用管理方式。推动维护保养模式转变，依法推进按需维保，推广“全包式维保”、“物联网+维保”、“维保监督APP”等新模式。开展维保质量诚信体系建设，建立维保质量“不良记录”、“黑名单”和信用等级名单，根据信用等级，实施奖优罚劣的分类监管措施，与电梯从业资质挂钩，并纳入电梯招投标和“守信”企业评审内容，联合实施惩戒措施。进一步推广和完善 “梯长制”电梯委托管理新模式，解决“三无电梯”失管、失修和经费短缺问题。

　　五是提升安全保障。构建电梯质量安全追溯公共信息服务平台，逐步建立电梯制造、安装、检验、使用、维护保养、监督检查等全生命周期质量安全追溯体系，实现问题可查、责任可追，发挥社会监督作用。充分发挥“96196”电梯应急救援公共服务平台作用，统一协调指挥电梯应急救援工作，形成以电梯使用单位为救援责任主体，电梯承保单位为救援主力，签约的维保联盟为救援补充，消防部门为救援最后保障的应急救援机制。推动发展电梯责任保险，探索有效保障模式，及时做好理赔服务，化解矛盾纠纷。电梯质量安全工作开展情况纳入政府质量和安全责任考核体系。加大电梯安全知识宣传力度，倡导安全文明乘梯，提升全民安全意识。强化维保人员职业教育，推进电梯企业开展维保人员培训考核，提高维保人员专业素质和技术能力。

　　三明市质量技术监督局

　　2018年7月9日