三明市人民政府： 

　　2022年以来，我局根据市委、市政府争创全国法治政府建设示范市指标要求，紧紧围绕年初确定的工作目标，突出重点、勇于创新、扎实工作，全面推进我市人力资源和社会保障法治政府建设工作，现将有关工作情况报告如下： 

　　一、主要做法及成效 

　　（一）加强组织领导，提高依法行政认识 

　　1.深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平法治思想。学习习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次、第二次、第三次会议上的重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，深入贯彻落实习近平总书记来闽来明考察时的重要讲话精神，按照省委全面依法治省工作会议部署要求，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局，深入推进法治三明、法治政府、法治社会一体建设，推动建设更高质量更高水平的法治三明。坚持从我市人社系统实际出发，严格落实《中共福建省委全面依法治省委员会关于印发<福建省法治政府建设实施方案（2021-2025年）>的通知》，推动全局法治建设提质增效。 

　　2.切实履行主要负责人推进法治建设第一责任人职责。局主要负责人严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，认真落实六项主要职责，按照《重大行政决策程序暂行条例》，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，抓牢抓实普法学法宣法各项工作，把本部门各项工作纳入法治化轨道。把贯彻落实习近平法治思想推进依法行政建设法治政府摆上实际工作中的重要位置，纳入重要议事日程，健全完善工作机制，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子参与共同抓，研究制定全市人社系统贯彻落实习近平法治思想推进依法行政建设法治政府的具体工作措施，层层压实责任，紧扣时间节点，对标对表加以推进,确保各项任务有效落地落细。 

　　3.推进习近平法治思想学习宣传贯彻常态化。将深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想与习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神相结合，纳入市人社局“八五”普法规划，列入局党组中心组理论学习（扩大）会重点学习内容和领导干部学习必修课，2022年共召开局党组中心组理论学习（扩大）会17 次，重点学习了《反电信网络诈骗法》《安全生产法》等，进一步提高领导干部的法治理念和法治素养。通过集中学习、座谈会、培训班等多种形式，掀起学习研讨热潮。 

　　（二）加强法治宣传，营造良好法治环境 

　　1.拓展宣传渠道。将提高依法行政能力和各项工作有机结合，普及法治知识，弘扬法治精神，增强法治观念。一方面，利用传统媒体宣传,在市区人流量密集的大型LED显示屏、社区公益性宣传栏投放宣传标语。另一方面，注重依托新媒体创新宣传，运用市人社局官网开设专栏，在“e三明”等App上不定期发布人力资源和社会保障方面的法律法规及政策知识。 

　　2.开展主题活动。一是通过业务培训促普法。举办就业创业政策、工伤保险、劳动保障维权政策等业务培训，进一步提升了参训人员学法用法意识以及依法行政能力。采取线下自主学习、线上培训考核的方式，将全市在建工程项目劳资专管员及劳动保障监察机构监察员纳入《保障农民工工资支付条例》培训范围。二是通过考试竞赛促普法。组织全系统干部职工开展“谁执法谁普法”“全国人力资源和社会保障法治知识网络竞赛”等法律法规知识学习，进一步提升干部职工自身法律素养。常态化开展窗口单位业务技能练兵比武在线学习答题“日日学、周周练、月月比”活动，我市在全国、全省人社系统业务技能练兵比武大赛中取得了好成绩。三是通过专题活动促普法。通过线上线下立体、行业分块联动、重点对象精准等方式，开展《民法典》《保障农民工工资支付条例》《民办教育促进法》《安全生产法》等法律法规学习宣传活动，全年共开展法治宣传教育活动33次，借助网络大型招聘会、志愿者服务举办政策宣传活动24次，有力提高职工、用人单位的法律意识。 

　　3.推进“法律六进”。一是“法进机关”。深入推进法治人社建设组织开展各类学习会、法律知识讲座，营造良好遵法守法学法用法氛围。12月4日，组织开展宪法进机关活动，局领导班子和全局机关干部学习了宪法相关知识。二是“法进单位”。充分利用机关学习园地、局网站等，建设机关法治学习资料信息平台，把法治宣传教育融入管理和服务全过程。在市行政服务中心一楼大厅开展宪法宣传周“送法进机关”活动，发放《劳动者维权服务指引》《工伤预防知识》《民办教育促进法》《安全生产法》等法治宣传材料，解答养老保险、工伤保险等政策法律咨询。三是“法进社区”。在单位挂点的龙岗社区，建立社区居民普法制度，设置社区法治宣传橱窗、社区法律图书角，定期开展群众性劳动保障法律宣传活动；同时，利用消防安全日和劳动保障法律法规的周年纪念活动，宣传人力资源和社会保障政策法律法规。四是“法进企业”。在三钢、市直企业、三元和沙县工业园区设立永久性工伤预防宣传栏，到三明中关村科技园区、金沙园区开展职业技能培训惠企惠民政策宣传。常年将相关政策通过“三明市就业和人才公共服务”微信公众号进行宣传，及时解答12345便民服务平台提出的咨询。深入开展依法治企活动，促进企业建立健全劳动用工规章制度，积极开展劳动保障诚信单位评比活动，规范用人单位的劳动用工行为。全市累计发放宣传单4.3万份、接受群众欠薪投诉、举报或政策咨询7200人次，活动取得良好效果。五是“法进乡村”。借助乡镇人力资源和社会保障事务所，大力宣传社会保障法律法规及最新政策，主动上门服务，向群众面对面进行宣传，全市累计发放宣传单4.2万份、接受群众政策咨询3700人次。六是“法进学校”。三明技师学院积极落实“依法治校”，举办“禁毒知识”讲座，宣传《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国禁毒法》，提升法律观念、拒毒意识。定期深入民办职业技能培训学校宣传《民办教育促进法》等法规政策。 

　　4.深化以案释法。面向系统干部职工，采取法院旁听方式开展学习活动，推动国家工作人员旁听庭审活动常态化、制度化，2022年组织四批58名干部到市、区法院、市劳动人事争议仲裁院旁听劳动和社会保障案件庭审，把“练兵课堂”搬进法院、劳动人事争议仲裁院庭审现场，进一步强化全体干部职工业务法律贯通、法法衔接意识，实现人力资源和社会保障工作整体性提升。面向群众，通过劳动人事争议案件处理强化“释法”工作，把仲裁办案的事前、事中、事后都变成普法的全过程，通过公开开庭等生动直观的形式，开展以案释法，加深法治宣传效果。 

　　（三）强化规范建设，提升依法行政水平 

　　1.不断深化行政审批制度改革。一是推进“简政放权、放管结合、优化服务”。近年来，我局认真做好省人社厅委托（下放）审批事项子项5项，具体15项经办内容的工作。截至目前，我局已承接落实了省上委托（下放）审批事项子项9项，调整１项行政审批项目子项２项类型由审批改为备案。目前我局机关共有审批事项大项17项、子项39项，全部入驻市行政服务中心，并全部实现省政务“闽政通”、市行政服务中心内网互通受理。今年以来，窗口共受理审批5479件，好评（满意）件5479件，按时办结率100%，共形成“绿色通道”办件341件，审批件无差评、无投诉，满意率100%。二是梳理核发《未成年工登记证》、就业失业登记（初次申领）两个审批事项入选e三明智能审批事项（秒批），以及电子保障卡、养老保险、工伤保险、失业待遇等人社服务实现一网通办、全程网办。落实全省人社系统高频政务服务事项提速，10项政务服务办理速度达全省前列。继续精简审批流程，不断提高审批效率，落实“互联网+政务服务”，所有审批步骤不超过三个环节，全部压缩至法定时限的50%，均录入网上办事大厅，进一步提升“一趟不用跑”事项43项占比68%，较原先提升27%，“最多跑一趟”20项，占比32%，达全部事项的100%。三是推进电子证照转化，目前已生成电子证照300.5多万件，并通过调取电子证照作为办事材料，减轻群众办事负担，提高审批效率。市人社系统在三明市公共数据资源汇聚共享应用工作中，汇集共享数据68个目录4.93亿条数据量，排名全市第二。调用数据5万余条方便群众办事，排名全市第五。同时，根据省“闽政通”平台，对我市人社系统电子证照进行排查，纠正错误电子证照29732本。建立“不再重复受理”证照清单7项。四是积极推进同步使用国家企业信用信息公示系统和省信息共享平台，建立定期查询工作机制，做到不遗漏、不延迟。2022年以来，实行“五证合一、一照一码”（“多证合一、一照一码”）登记的养老保险参保单位共18855家，工伤保险参保单位共18855家。建立“减权放权”事项监管责任清单统一向社会公布。五是持续推进“双随机、一公开”工作，通过信息公示、抽查、抽检等方式，强化对市场主体及有关人员在履行法定义务方面的事中监管，及时化解市场风险。全年共抽查18家企业，并统一向社会公布抽查结果信息公示18条，在国家企业信用信息公示系统（福建）、互联网+监管系统公示26条。 

　　2.积极构建和谐劳动关系。一是创建和谐劳动关系。发挥协调劳动关系三方机制作用，实施劳动关系监测、预警、挂钩帮扶、部门联动等四项制度，持续加强劳动关系风险防控工作。强化企业工资宏观调控，做好国有企业工资决定机制改革工作，贯彻落实《关于改革国有企业工资决定机制的实施意见》。积极开展企业薪酬调查，全市共抽查样本企业485家、样本员工6.3万人。二是加强劳动保障监察执法。2022年累计办结欠薪案件227件，为1373名劳动者追回工资等待遇1682.92万元，及时化解恒大欠薪问题，未发生因拖欠工资引发的重大案件。开展全市专项执法检查在建施工项目513个，认定3批“无欠薪标杆项目”25个，“无欠薪项目部”创建率达100%。主动检查用人单位 2153户，受理举报投诉（咨询）案件252件，立案52件，结案率达100%。开展“大数据+根治欠薪”专项行动，核查处置隐患风险2672条，核处部、省投诉平台涉薪线索1798条。对663家用人单位2022年度劳动保障诚信情况开展等级评价，评价A级单位651家、B级5家、C级7家；对656家用人单位2022年度工资支付行为开展信用评价，评价守信单位651家、一般失信单位1家、严重失信单位4家，有2家单位（自然人）被列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单管理，4家单位因发生重大劳动保障违法行为向社会公布。同时，及时将诚信评价和社会公布结果通报组织、统战、发改和人行等行业主管部门，实行联合惩戒。 

　　3.不断完善法律援助平台。一是不断与市中院、市总工会、市信访局沟通协调，依托三明市职工服务中心成立了三明市劳动纠纷多元化解中心。二是健全三明市协调劳动关系三方委员会各项职能，由市政府分管领导任委员会主任，委员由市协调劳动关系三方四部门分管领导组成。把非公有制企业构建和谐劳动关系工作纳入综治考评内容，确保了创建活动和年度考评工作的有序开展。三是多措并举推进“互联网+调解”工作，全市142个乡镇（街道）“互联网+调解”服务平台实现全覆盖。此外，为畅通园区用人单位和职工维权通道，先后在三明高新技术产业开发区金沙园和建宁县经济开发区建立了服务平台。四是做好三明市农民工法律援助站的各项工作，实现了法律咨询、援助、调解、仲裁“四位一体”的无缝对接，在保障农民工劳动者合法权益、推进“根治欠薪”工作和促进劳动关系和谐等方面发挥积极作用。 

　　4.深入落实行政执法“三项制度”。充分认识推行“三项制度”改革试点任务在规范行政执法行为、推进“放管服”改革、优化营商环境、建设法治政府、促进三明加快转型、绿色发展、跨越提升中的重要作用，切实提升全局干部职工学法用法水平和依法行政能力。进一步明晰“三项制度”的重要内容，深入推进“三项制度”责任落实。同时结合自身实际，确定以规范行政许可、行政处罚、行政确认、行政审批等四类行政执法行为为重点，明确任务措施、实施步骤、组织保障。做好行政执法统计年报制度，将2022年行政执法结果进行公示，接受群众监督。同时，联合市市场监督管理局、市发改委等单位，在国家企业信用信息公示系统、三明市公共信用信息平台、互联网+监管等系统及时更新行政许可、行政检查、行政处罚的执法决定信息。通过福建省网上办事大厅，对相关执法决定信息进行实时共享。按照省人社厅的要求，将行政处罚案件录入到劳动监察信息管理平台，实现案件数据共享。同时，根据省市要求，不断完善《三明市人力资源和社会保障局推行柔性执法工作实施方案》，在人社系统全面推行柔性执法。 

　　（四）依法防控疫情，保障企业复工复产 

　　1.落实稳就业惠企政策。聚焦企业复工复产一线，强化稳企稳岗政策叠加，通过e三明惠企直通车、彩信方式将惠企政策点对点向企业法人精准推送，主动改变业务经办模式，依托大数据比对，快速拨付补贴资金。延续实施部分减负稳岗扩就业政策措施，减轻了企业负担，确保就业形势稳定。一是落实扩岗留工稳就业惠企政策。全面落实失业保险支持稳岗补贴、一次性稳定就业补助、一次性稳定就业奖补、一次性用工服务奖补等系列稳就业政策。全市共兑现稳就业惠企政策5000家次企业。二是落实阶段性降低失业保险费政策。积极为企业减负，惠及全市所有失业保险参保企业，有效减轻企业负担，纾解企业困难，进一步为企业“减压”，有力支持了企业复工复产、渡过风险难关。 

　　2.做好企业用工服务。积极搭建各类用工招聘平台，并根据疫情防控需要，着力打造“就业服务不打烊、网上招聘不停歇”的线上招聘模式。探索打造“一机在手，就业服务全实现”便民服务新模式，实现求职招聘精准匹配、各类补贴快速申领、档案政策一键查询，工作经验做法得到人社部、省人社厅和省审计厅肯定推广。积极开展“人策匹配”项目，将我市人事人才、就业创业政策导入省人社厅政策机器人，落实政策精准对接，目前我市“人策匹配”项目上线使用率排全省第二名，有效地发挥了三明人社政策宣传领域的优势，取得较好效果。同时，进一步优化提升企业用工招聘服务，打造“求职招聘不出门，微信扫码来完成”求职招聘新模式，实现了岗位发布、求职登记、招聘面试全程在线办理，极大方便了用工单位和求职者。2022年来，举办线上线下招聘会401场，吸引4200家企业参与提供就业岗位6.7万个，达成就业意向23200人，微信端推送职位50万条。 

　　（五）履行行政职能，规范行政复议应诉工作 

　　1.落实行政负责人出庭制度。进一步明确行政复议的办理程序和行政诉讼案件的应诉流程，不断强化依法行政理念，提高行政决策科学化水平，严格履行法定程序。同时，贯彻落实行政机关负责人出庭应诉制度，全年我局行政负责人共2次出庭参与庭审，提高了行政机关依法行政的效能，为维护行政诉讼原告的合法权益和矛盾纠纷的实质性化解发挥了重要作用。 

　　2.规范行政复议诉讼调解办理程序。下发《三明市人力资源和社会保障局关于成立行政调解委员会的通知》（明人社〔2022〕310号），成立市人社局行政调解委员会，充分发挥人社行政调解功能和作用，通过劝导、说服、教育等方式，有效化解各类矛盾纠纷，维护人民群众利益，促进社会和谐安全稳定。落实集体审议，发挥群策群力作用,就疑难复杂行政复议案件，围绕案件事实是否清楚，证据是否确实充分，适用法律是否正确，自由裁量权运用是否适当等方面进行研讨，强化行政复议的审查力度。抓好案前调解，发挥纠纷化解作用，推进行政复议案件和解、调解工作，在不违反法律规定的前提下，在查明事实、明确是非、分清责任的基础上，不断加大行政复议案件和解、调解的力度，努力实现“定分止争、案结事了”。 

　　3.发挥法律专业人士作用。充实局法务及行政执法队伍，局政策法规和审批科配备1名法律专业人员及2名持有司法资格证的兼职人员。认真落实法律顾问工作制度，续聘职业律师作为局法律顾问。培养2名持有司法资格证的干部成为市人社局公职律师，并组织人社系统干部参加全市执法证考试，通过考试85人。积极为案件办理提供全方位法律服务与支持,更好地发挥法律顾问在行政执法、疑难问题讨论、重大行政决策、行政复议、行政应诉等方面的作用，有效地实现了法律风险事前防控。 

　　二、存在问题 

　　一是法律专业人员不足，法治队伍能力建设还需进一步加强。二是违反劳动保障政策法规的行为时有发生，特别是建设领域的欠薪案件还没有得到彻底根治，劳动保障行政执法还没有形成有效的震慑。三是普法工作面还不够广泛和深入，人社领域的一些惠民惠企政策的宣传面还有待拓展。 

　　三、下一步工作打算 

　　（一）大力抓好法治宣传。在全市“八五”普法期间，进一步加强对法治人社工作的领导，强化执法、普法工作责任，推动在法律法规实施过程中落实普及法律知识、弘扬法治精神、培育法治文化、塑造法治信仰的重要职责。继续抓好宣传平台推广运用，通过传统与新媒体渠道线上线下相结合方式进行宣传，加强法律宣传引导，做到人尽皆知，更好运用平台为群众服务。 

　　（二）协调发展和谐劳动关系。不断探索多元化化解纠纷机制，继续推进调解、仲裁、行政复议等纠纷解决机制与诉讼的有机衔接、相互协调，引导当事人选择适当的纠纷解决方式，加强行业性、专业性纠纷解决组织建设，推动多元化纠纷解决机制形成，构建系统、科学的多元化纠纷解决体系。 

　　（三）积极维护劳动者合法权益。发挥协调劳动关系三方机制作用，深入推进和谐劳动关系创建，有效防范化解劳动关系领域风险。推进“治欠保支提升年”活动，落实根治欠薪工作机制，切实维护农民工合法权益。继续推进仲裁庭标准化建设，完善调解仲裁办案指导工作机制，加大仲裁调解和终局裁决力度，力争结案率达93.5%，调解率达60%。牵头成立“三明市根治欠薪部门联动指挥中心”，抽调成员单位人员，落实根治欠薪工作一季一通报半年一培训一年一考评机制，定期开展集中接访，并针对重点、难点问题，实现多部门集中会商和协同处置。认真落实市委政法委等11部门依法处理欠薪讨薪纠纷问题工作机制，严厉打击恶意欠薪和“恶意讨薪”违法行为。健全工资支付诚信体系建设，真正让守信企业得实惠、失信企业得到惩戒。 

　　（四）加强队伍能力建设。充实法治机构和执法队伍，将专业够硬、业务能力强的人员调整到相关岗位。壮大行政执法人员队伍，鼓励机关干部全员取证，参加省行政执法资格证考试。加强能力提升，以岗位练兵、岗位提升为主，适时组织开展各类法治培训和全市人社系统业务技能练兵比武比赛。 

　　                     三明市人力资源和社会保障局 

　　2023年2月20日