一、背景依据
2021年7月，我市成功入选第二批国家康复辅助器具产业综合创新试点城市，试点工作取得阶段性成效，获得民政部充分肯定。2026年6月，民政部领导来明调研，明确要求我市在前期试点基础上，加快制定深化国家综合创新试点、推动产业高质量发展的实施意见。同年7月，民政部等14部门联合印发《康复辅助器具产业扩能提质三年行动方案（2026-2028年）》，为产业发展提供了新的政策指引。
为深入贯彻落实民政部指导意见及国家部委最新部署，立足三明山区实际和产业基础，市民政局牵头起草了《三明市深化康复辅助器具产业国家综合创新试点推动康复辅助器具产业高质量发展实施方案》（以下简称《实施方案》），旨在巩固试点成果，打造全国山区康复辅具产业发展标杆。
二、修订依据
主要依据民政部等14部门联合印发《康复辅助器具产业扩能提质三年行动方案（2026-2028年）》，参照三明本地实际情况制定该《实施方案》。
三、修订过程
2021年7月，我市入选第二批国家康复辅具产业综合创新试点城市，试点成效得到民政部肯定。6月14日，民政部时任副部长李长官来明调研，要求我市在前期试点基础上，加快推进康复辅具产业发展，制定出台关于深化国家综合创新试点推动康复辅具产业高质量发展的意见。6月22日，我局研究提出《实施方案》初稿，征求市直有关部门意见后，提交民政部社会事务司。7月14日，民政部康复辅具工作专班就产业创新发展及相关问题与我市专题座谈，要求我市大胆探索、先行先试，并提出15项具体指导意见，明确支持三明深化试点、建设全国山区康复辅具产业发展标杆城市。我们根据民政部指导意见，结合7月9日民政部等14个部门联合印发的《康复辅助器具产业扩能提质三年行动方案（2026-2028年）》，对《实施方案》作了修改。8月3日，吴健成副市长召开专题会研究。8月3日至8月30日在三明市民政局门户网站向社会公开征求意见、建议。8月4日至6日，民政部康复辅具工作专班来明召开座谈会，就《实施方案》提出完善意见。8月10日，再次征求市直有关部门意见。9月1日，民政部社会事务司牵头，在三明召开康复辅具重点企业座谈会，征求企业对《实施方案》的意见建议。在充分吸纳各方意见，并履行公平竞争审查、合法性审查等各项规定程序后，形成《实施方案（送审稿）》。2026年9月4日，《实施方案（送审稿）》经市政府第85次常务会议研究通过。
四、主要内容
《实施方案》共分为总体目标、重点任务、保障措施三个部分，提出六项重点任务和三项保障机制。
（一）提质升级康复辅具服务网络。巩固“综合服务中心+基层站点”运营模式。升级市级中心功能，2027年底前全面建成县级综合服务中心。推进基层站点提质扩面，到2028年乡镇（街道）站点服务覆盖率不低于90%。创新供需对接范式，打通新产品从出厂到入户的“最后一公里”。规范社区租赁循环服务，推广以租代售、绿色回收模式，降低群众使用成本。
（二）深化拓展康复辅具应用场景。深耕基础民生场景，推动智能康复辅具在养老、助残、医疗等机构规模化应用。加快推进无障碍环境建设，三年累计完成改造不少于6000户。培育跨界融合场景，在商超、景区、交通枢纽设立体验租赁销售专区。建立专业评估与配置服务相结合制度，2028年底前打造10个市级以上示范应用场景。
（三）培育康复辅具产业基础。聚焦竹木、新材料、数字康复等重点领域，补齐制造短板。打造三大产业集聚区：依托中关村科技园建设生态新城数字康复创新集聚区；立足三元、永安等地基础建设新材料康复辅具集聚区；以尤溪、永安为核心打造竹木康复辅具集聚区。
（四）推动创新赋能成果转化。搭建科创研发载体，推动本地高校、医疗机构与企业联合攻关。畅通科技成果转化渠道，落实奖励政策，设立产品体验销售点。积极对接国家级成果发布平台，提升三明产业影响力。
（五）完善多元化政策支持体系。完善支付保障机制，探索将符合条件辅具纳入医保、工伤、长护险支付范围。研究设立使用保障补贴政策，降低群众自付比例。将康复辅具租赁纳入养老服务消费补贴项目。加强财税金融支持，建立跨部门协同机制，实现“一次评估、多部门互认”。
（六）加强行业标准质量监管。健全地方服务标准体系，2028年底前基本建成评估、配置、租赁等全链条标准。争取在明设立康复辅具产品检验检测认证机构。实施全链条质量监管，探索将部分低风险二类医疗器械调整为一类备案管理。强化人才培训评价，畅通职业发展通道。搭建信息平台，加强数据共享与社会宣导。
（七）强化组织保障。成立由市长任组长的三明市康复辅助器具产业发展工作专班，构建政府主导、民政牵头、多方参与的工作格局。专班办公室设在市民政局，统筹发改、工信、财政、卫健、医保等19个成员单位及各县（市、区）政府协同推进。明确各部门职责，建立常态化调度机制，确保各项任务落地见效。同时，建议参照产业链招商经费予以支持，拓宽资金渠道，引导社会资本多元投入。
（联系人：邹崇炳，联系电话：0598-8245008）